為深化“放管服”改革，推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，落實(shí)招標(biāo)人法定的定標(biāo)權(quán)，我委在梳理相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上起草了《黃山市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施“評(píng)定分離”辦法指導(dǎo)規(guī)則（試行）（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)公開(kāi)征求社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，歡迎社會(huì)各界人士提出修改意見(jiàn)和建議。
公開(kāi)征求意見(jiàn)起止時(shí)間：2019年12月11日至12月17日
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附件：《黃山市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施“評(píng)定分離”辦法指導(dǎo)規(guī)則（試行）（征求意見(jiàn)稿）》
黃山市發(fā)展和改革委員會(huì)
2019年12月11日
附件
黃山市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施“評(píng)定分離”辦法指導(dǎo)規(guī)則（試行）
（征求意見(jiàn)稿）
第一章 總則
第一條 為貫徹黨的十九大精神，深化“放管服”改革，推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，落實(shí)招標(biāo)人法定的定標(biāo)權(quán)，按照國(guó)家、省市有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制訂本指導(dǎo)規(guī)則。
第二條 本指導(dǎo)規(guī)則適用于所有實(shí)施“評(píng)定分離”的依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目。
試行階段，按《安徽省人民政府辦公廳 關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)管理改革促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政辦〔2017〕97號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市〔2018〕139號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)<安徽省開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)工作方案>的通知》（建市〔2018〕138號(hào)）等文件精神，建筑方案設(shè)計(jì)招標(biāo)、采用工程總承包和全過(guò)程工程咨詢(xún)的項(xiàng)目招標(biāo),根據(jù)招標(biāo)人的要求可實(shí)施“評(píng)定分離”。
第三條 定標(biāo)一般采用“優(yōu)中選低，低中選優(yōu)”的原則。
“優(yōu)中選低”是指對(duì)重大項(xiàng)目和技術(shù)比較復(fù)雜項(xiàng)目，在優(yōu)質(zhì)企業(yè)中選擇一個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)相對(duì)較低的企業(yè)。
“低中選優(yōu)”是指對(duì)一般技術(shù)通用型項(xiàng)目，在投標(biāo)報(bào)價(jià)較低的投標(biāo)人中選擇一個(gè)相對(duì)優(yōu)質(zhì)的企業(yè)。
第二章 評(píng)標(biāo)
第四條 評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)。
第五條 采用“評(píng)定分離”的招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)將所有投標(biāo)單位納入評(píng)審范圍。但當(dāng)通過(guò)資格審查的投標(biāo)人多于15家時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以通過(guò)抽簽法、價(jià)格法、資信排序等方法，確定不少于15家的投標(biāo)人進(jìn)入評(píng)標(biāo)程序，具體入圍方式和進(jìn)入評(píng)標(biāo)程序的投標(biāo)人數(shù)量應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。
第六條 評(píng)標(biāo)采用定性評(píng)審方式。評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定對(duì)各投標(biāo)文件是否滿(mǎn)足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求提出意見(jiàn)，指出各投標(biāo)文件中的優(yōu)點(diǎn)和存在的缺陷、簽訂合同前應(yīng)當(dāng)注意和澄清的事項(xiàng)等，不對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行打分，不直接確定中標(biāo)人。
第七條 評(píng)審一般分為初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審兩個(gè)步驟。
（一）初步評(píng)審程序可參照如下：
資格審查或資格復(fù)核。
評(píng)審入圍篩選（如有）。
其它符合性評(píng)審。
投標(biāo)文件的澄清。
（二）詳細(xì)評(píng)審程序可參照如下：
1.技術(shù)標(biāo)評(píng)審。技術(shù)標(biāo)評(píng)審采用合格制。對(duì)投標(biāo)文件出現(xiàn)違反招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求或國(guó)家強(qiáng)制性條文標(biāo)準(zhǔn)的情形，評(píng)審結(jié)論應(yīng)判為“不合格”。不存在前述情形的技術(shù)標(biāo)評(píng)審結(jié)論為“合格”。
2.商務(wù)標(biāo)評(píng)審。具體評(píng)審細(xì)則應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。評(píng)審內(nèi)容主要包括實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容是否響應(yīng)招標(biāo)文件，投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本、報(bào)價(jià)組成是否存在不合理、是否存在需要注意的不平衡報(bào)價(jià)等情況。
第八條 除違反法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定和招標(biāo)文件明確規(guī)定的否決投標(biāo)情形外，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得對(duì)投標(biāo)文件作否決投標(biāo)判定。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)時(shí),對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、明顯文字錯(cuò)誤或計(jì)算錯(cuò)誤等各類(lèi)疑點(diǎn)，應(yīng)先通知投標(biāo)人進(jìn)行書(shū)面澄清。對(duì)依照招標(biāo)文件規(guī)定擬否決其投標(biāo)的，應(yīng)先向投標(biāo)人書(shū)面詢(xún)問(wèn)核對(duì)。
第九條 評(píng)標(biāo)完成后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，將不排序的中標(biāo)候選人推薦給招標(biāo)人，并對(duì)每一評(píng)審合格的投標(biāo)人提出明確的評(píng)標(biāo)結(jié)論。
中標(biāo)候選人不得少于3家。不宜超過(guò)7家，具體數(shù)量應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。
經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人少于招標(biāo)文件規(guī)定的數(shù)量時(shí)，招標(biāo)人可以重新招標(biāo)，也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)作出是否具備競(jìng)爭(zhēng)性判斷，如具備競(jìng)爭(zhēng)性，可繼續(xù)推薦中標(biāo)候選人。競(jìng)爭(zhēng)性判斷的方式應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)，對(duì)中標(biāo)候選人予以公示，公示期為3日。
投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人對(duì)中標(biāo)候選人有異議的應(yīng)當(dāng)在公示期內(nèi)提出。異議成立的，取消相應(yīng)中標(biāo)候選人資格。是否重新推薦或補(bǔ)充中標(biāo)候選人，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。
第三章 定標(biāo)
第十一條 定標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照優(yōu)中選低、低中選優(yōu)和充分競(jìng)爭(zhēng)的原則，按照招標(biāo)文件規(guī)定的方法，在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中確定1名中標(biāo)人，并向招標(biāo)人提交定標(biāo)情況報(bào)告。
第十二條 定標(biāo)方法、定標(biāo)規(guī)則應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中予以明確。定標(biāo)委員會(huì)可單獨(dú)或組合采用下列方法在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人：
（一）價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)定標(biāo)法。對(duì)一些具有通用技術(shù)和性能標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目，可按照招標(biāo)文件規(guī)定的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)方法，如最低投標(biāo)價(jià)法、第N低價(jià)法（N為事先約定的一個(gè)具體數(shù)字）、評(píng)標(biāo)衡量值法等定標(biāo)。采用價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)定標(biāo)法的，可由招標(biāo)人授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。
（二）票決+價(jià)格定標(biāo)法。對(duì)擇優(yōu)和競(jìng)價(jià)均有要求的項(xiàng)目，定標(biāo)委員會(huì)從進(jìn)入定標(biāo)程序的中標(biāo)候選人中，采用記名并注明理由的方式，進(jìn)行投票表決，按得票數(shù)多少確定不少于3名中標(biāo)候選人，再以招標(biāo)文件規(guī)定的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)方法確定中標(biāo)人。
（三）票決+抽簽定標(biāo)法。對(duì)擇優(yōu)有要求的項(xiàng)目，可由定標(biāo)委員會(huì)對(duì)進(jìn)入定標(biāo)程序的中標(biāo)候選人，采用記名并注明理由的方式，進(jìn)行投票表決，按得票數(shù)多少確定不少于3名中標(biāo)候選人后，再以隨機(jī)抽簽方式確定中標(biāo)人。
（四）集體議事法。需要進(jìn)行集體議事的項(xiàng)目，可由定標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行集體商議，定標(biāo)委員會(huì)成員各自充分發(fā)表意見(jiàn)并作書(shū)面記錄確認(rèn)，最終由定標(biāo)委員會(huì)主任確定中標(biāo)人。也可采用由定標(biāo)委員會(huì)成員記名并注明理由的方式進(jìn)行投票表決，確定不少于3名中標(biāo)候選人后，再由定標(biāo)委員會(huì)主任確定中標(biāo)人。采用集體議事法的單位應(yīng)建立規(guī)范的集體議事規(guī)則。
除上述方法外，招標(biāo)人也可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和自身實(shí)際，在招標(biāo)文件中明確其它定標(biāo)方法。
第十三條 采用票決+價(jià)格法、票決+抽簽法和集體議事法定標(biāo)的，招標(biāo)人在中標(biāo)候選人公示結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)，在公共資源交易中心組織定標(biāo)。
第十四條 招標(biāo)人在定標(biāo)前可以對(duì)中標(biāo)候選人及其擬派的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行考察，形成考察報(bào)告提交定標(biāo)委員會(huì)作為參考。招標(biāo)人的考察報(bào)告不應(yīng)有明示或暗示中標(biāo)單位的內(nèi)容。
招標(biāo)人定標(biāo)前組織考察的，定標(biāo)時(shí)間可適當(dāng)推遲，最長(zhǎng)不超過(guò)二十日。
第十五條 招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目情況和自身實(shí)際需要，選擇價(jià)格因素、企業(yè)實(shí)力、企業(yè)信譽(yù)、擬派團(tuán)隊(duì)管理能力與水平作為定標(biāo)因素。以下定標(biāo)因素供參考：
（一）投標(biāo)價(jià)格（按招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)規(guī)則）；
（二）投標(biāo)人在黃山市有關(guān)行政主管部門(mén)的信用評(píng)價(jià)等級(jí)；
（三）企業(yè)實(shí)力，包括資質(zhì)等級(jí)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員規(guī)模、近三年財(cái)務(wù)狀況、本地繳稅額、售后服務(wù)能力、過(guò)往業(yè)績(jī)（含業(yè)績(jī)影響力、難易程度）等；
（四）企業(yè)信譽(yù)，包括獲得各種榮譽(yù)、過(guò)往履約情況、建設(shè)單位的履約評(píng)價(jià)。近幾年的不良信息，包括建設(shè)行政主管部門(mén)作出的各種處罰和不良行為記錄、建設(shè)單位對(duì)其的不良行為記錄、履約評(píng)價(jià)不合格記錄以及其他失信記錄等；
（五）擬派團(tuán)隊(duì)履約能力與履約水平，可以考察團(tuán)隊(duì)主要負(fù)責(zé)人類(lèi)似工程業(yè)績(jī)，也可以對(duì)擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行答辯。
第十六條 定標(biāo)擇優(yōu)的相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)有：
1.信用等級(jí)高的企業(yè)優(yōu)于信用等級(jí)低的企業(yè)；
2.資質(zhì)高的企業(yè)優(yōu)于資質(zhì)低的企業(yè)；
3.本地繳稅額高的企業(yè)優(yōu)于本地繳稅額低的企業(yè)；
4.類(lèi)似工程業(yè)績(jī)技術(shù)復(fù)雜、難度大的企業(yè)優(yōu)于技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單、難度小的企業(yè)；
5.履約評(píng)價(jià)好的企業(yè)優(yōu)于履約評(píng)價(jià)差的企業(yè)；
6.無(wú)不良行為記錄的企業(yè)優(yōu)于有不良行為記錄的企業(yè)，不良行為記錄較輕的企業(yè)優(yōu)于不良行為記錄較重的企業(yè)；
7.有履約記錄且沒(méi)有履約評(píng)價(jià)不合格的企業(yè)優(yōu)于沒(méi)有履約記錄的企業(yè)；
8.獲得榮譽(yù)等級(jí)高的企業(yè)優(yōu)于獲得榮譽(yù)等級(jí)低的企業(yè)；
9.擬派團(tuán)隊(duì)履約能力高的企業(yè)優(yōu)于擬派團(tuán)隊(duì)履約能力低的企業(yè)。
招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)先順序。
第十七條 招標(biāo)人在定標(biāo)會(huì)上可以介紹項(xiàng)目情況、招標(biāo)情況及對(duì)中標(biāo)候選人或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的考察、質(zhì)詢(xún)情況。定標(biāo)委員會(huì)成員有疑問(wèn)的，可以向招標(biāo)人提問(wèn)。定標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方法，在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中擇優(yōu)確定1名中標(biāo)人并提交定標(biāo)情況報(bào)告。
招標(biāo)人應(yīng)將定標(biāo)情況報(bào)告作為招投標(biāo)情況報(bào)告的組成部分報(bào)招投標(biāo)有關(guān)行政監(jiān)督管理部門(mén)備案。定標(biāo)情況報(bào)告包括：定標(biāo)委員會(huì)組成人員名單、對(duì)列入定標(biāo)范圍的中標(biāo)候選人考察報(bào)告（如有）、定標(biāo)方法、向本單位黨委（黨組）匯報(bào)情況、中標(biāo)人名稱(chēng)等內(nèi)容。
第十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)工作完成后的3日內(nèi)，將定標(biāo)結(jié)果在公共資源交易網(wǎng)上公示。公示期為3個(gè)工作日。
中標(biāo)人放棄中標(biāo)、不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提供履約擔(dān)保，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等不符合中標(biāo)條件的情形的，招標(biāo)人可以根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人重新確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，或者組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新評(píng)標(biāo)并推薦中標(biāo)候選人，也可以重新招標(biāo)。
第十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)定標(biāo)過(guò)程進(jìn)行記錄，并存檔備查。
第四章 定標(biāo)委員會(huì)組成
第二十條 招標(biāo)人采用票決+價(jià)格法、票決+抽簽定標(biāo)法或集體議事法定標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)組建定標(biāo)委員會(huì)。
第二十一條 定標(biāo)委員會(huì)成員原則上從招標(biāo)人、項(xiàng)目業(yè)主或者使用單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、經(jīng)營(yíng)管理人員、工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員中產(chǎn)生，數(shù)量為五人以上單數(shù)。確有需要的，政府投資工程項(xiàng)目，招標(biāo)人可以從本系統(tǒng)上下級(jí)主管部門(mén)或者系統(tǒng)外相關(guān)部門(mén)工作人員中確定定標(biāo)委員會(huì)成員；非政府投資工程項(xiàng)目，招標(biāo)人可以從其母公司、子公司人員中確定定標(biāo)委員會(huì)成員。
定標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人從2倍以上符合上述條件的備選人員名單中隨機(jī)抽取確定。招標(biāo)人可以根據(jù)需要直接指定部分定標(biāo)委員會(huì)成員，總數(shù)不得超過(guò)定標(biāo)委員會(huì)成員總數(shù)的三分之一。
第二十二條 定標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)會(huì)上確定主任。采用集體議事法定標(biāo)的，主任應(yīng)由招標(biāo)人的項(xiàng)目分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。采用其它方法定標(biāo)的，主任可在招標(biāo)人、項(xiàng)目業(yè)主或使用單位人員中推薦產(chǎn)生。
定標(biāo)委員會(huì)成員與中標(biāo)候選人有利害關(guān)系的應(yīng)主動(dòng)申請(qǐng)回避。
第五章 責(zé)任與管理
第二十三條 招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目的招標(biāo)過(guò)程和結(jié)果的合法性負(fù)責(zé)。
第二十四條 招標(biāo)人要建立完善的定標(biāo)機(jī)制和內(nèi)部管理制度，不得明示或暗示定標(biāo)委員會(huì)成員指定中標(biāo)人。
第二十五條 國(guó)有資金投資項(xiàng)目招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建監(jiān)督小組對(duì)定標(biāo)過(guò)程進(jìn)行見(jiàn)證監(jiān)督，監(jiān)督小組須有紀(jì)檢部門(mén)人員參加。
招標(biāo)人應(yīng)將定標(biāo)方案和定標(biāo)情況報(bào)告作為“三重一大”事項(xiàng)向本單位黨委（黨組）匯報(bào)。
第二十六條 定標(biāo)委員會(huì)成員在定標(biāo)期間不得與任何中標(biāo)候選人或者其他利害關(guān)系人進(jìn)行私下接觸。不得收受中標(biāo)候選人、中介人、其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他好處。定標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，保守秘密，對(duì)所提出的定標(biāo)意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。
第二十七條 本規(guī)則自2020年 月 日起試行。
