黨的十九大以來，黨中央把打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)作為全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一，脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有。在扶貧脫貧方面取得的重要成就和經(jīng)驗，為全球減貧事業(yè)貢獻了中國智慧和中國方案。2019年8月16日，《求是》雜志發(fā)表了習近平總書記《在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的講話》。文章指出，總的看，脫貧攻堅成效是明顯的。一是脫貧摘帽有序推進；二是“兩不愁”總體實現(xiàn)；三是易地扶貧搬遷建設任務即將完成；四是黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎更加鞏固。文章同時指出，在肯定成績的同時，我們也要清醒認識全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)面臨的困難和問題�！皟刹怀钊Ｕ稀�，即不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標，直接關(guān)系脫貧攻堅戰(zhàn)完成的質(zhì)量。
一
目前，“兩不愁”已經(jīng)總體實現(xiàn)，困擾群眾的行路難、吃水難、用電難、通訊難、上學難、就醫(yī)難、住危房等問題，在大部分地區(qū)也已經(jīng)得到了較好的解決，但還存在一些需要重視的問題。一是面臨著進一步穩(wěn)定脫貧攻堅成果，提高脫貧質(zhì)量的挑戰(zhàn)�！皠俜瞧潆y也，持之者其難也”。脫貧攻堅不應只關(guān)注當年的貧困戶是否達到脫貧的標準，更應在永久脫貧上下功夫，建立起穩(wěn)定脫貧的長效機制，最大可能地減少貧困家庭的返貧現(xiàn)象。脫貧攻堅階段，要把防止返貧擺在重要位置，對返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時予以幫扶；要加強扶貧同扶志扶智相結(jié)合，讓脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生動力。二是部分深度貧困地區(qū)的人口在義務教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全等方面還面臨困難。明年脫貧攻堅工作的重點和難點集中在深度貧困地區(qū)，是最難啃的硬骨頭。這些地區(qū)致貧原因復雜、貧困程度深、脫貧難度大。未來要重點聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，繼續(xù)堅持精準施策，促進扶貧資源向深度貧困地區(qū)傾斜，從財稅、金融、土地、人才等各個方面加大對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的支持，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的扶貧大格局�？傮w而言，“兩不愁三保障”的問題主要表現(xiàn)為“三保障”還存在薄弱環(huán)節(jié)，必須在抓好“兩不愁”的長效鞏固機制的同時加以切實解決。
二
脫貧攻堅是實現(xiàn)全面建成小康社會的關(guān)鍵戰(zhàn)役。習近平總書記強調(diào)，“脫貧攻堅時間緊、任務重”，“要深化東西部扶貧協(xié)作和黨政機關(guān)定點扶貧，調(diào)動社會各界參與脫貧攻堅積極性，實現(xiàn)政府、市場、社會互動和行業(yè)扶貧、專項扶貧、社會扶貧聯(lián)動”。解決“兩不愁三保障”突出問題，要處理好政府主導扶貧工作和利用市場機制提升扶貧效果之間的關(guān)系，按時保質(zhì)取得脫貧攻堅的徹底勝利。
一方面，充分發(fā)揮政府在扶貧工作中的主導作用。堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的體制機制，結(jié)合各地扶貧工作的進展情況制定更為具體的脫貧攻堅政策，積極提供相應資源，加強督查巡查。在脫貧攻堅戰(zhàn)中，各級政府要深入扶貧一線開展調(diào)查研究，重點解決“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”等問題。加大督查巡查，監(jiān)督和解決好脫貧攻堅過程中出現(xiàn)的責任不落實、政策不落實、工作不落實問題，切實提高扶貧工作的質(zhì)量。
另一方面，充分發(fā)揮市場機制的作用，調(diào)動社會各界力量參與脫貧攻堅工作。企業(yè)等各類市場主體也是脫貧攻堅的重要力量。他們遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，通過商品流通和市場交易等方式，在貧困地區(qū)投資建設，能夠帶來直接的脫貧效果：既可以為貧困地區(qū)提供各類適宜的商品和服務，吸引貧困群眾參與就業(yè)，也可以為貧困地區(qū)帶來先進的技術(shù)知識和經(jīng)營理念，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，更好地鞏固脫貧效果。
三
“兩不愁三保障”突出問題的解決，既需要“授之以魚”，解決深度貧困，實現(xiàn)直接脫貧，更需要“授之以漁”，增加貧困地區(qū)脫貧的內(nèi)生動力，鞏固脫貧的效果，實現(xiàn)長期脫貧。
首先，政府在扶貧工作的不同階段，針對各個地區(qū)的不同情況，扶貧的策略應有所不同。與脫貧階段給予幫扶對象現(xiàn)金或物品等扶持不同，在鞏固脫貧成果的階段，更需要加強對貧困人群的技能培訓，提升其人力資本水平，并為這些人群創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。同時，還要通過改善營商環(huán)境、提供招商引資政策、創(chuàng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機會等，在實現(xiàn)脫貧的基礎上，激發(fā)貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。從區(qū)域?qū)用鎭砜矗乐狗地毿枰訌妼^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支持，以區(qū)域經(jīng)濟的更好發(fā)展帶動貧困戶的持續(xù)增收。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主體是企業(yè)，支持貧困地區(qū)的企業(yè)發(fā)展是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手。
其次，積極探索脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。習近平總書記指出，“打好脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務”。未來一年是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略交匯的特殊時期，在做好脫貧攻堅工作的同時，還要為鄉(xiāng)村振興做好思想觀念、規(guī)劃目標、政策舉措的有效銜接，加快形成脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興相互支撐、相互配合、有機銜接的良性互動格局。
（作者：陳效林，系南京財經(jīng)大學營銷與物流管理學院副教授、江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心南財基地特聘研究員）
