深刻認識和把握新發(fā)展格局與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的關(guān)系

“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署。“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”是黨的十九屆五中全會確立的“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)。那么，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和構(gòu)建新發(fā)展格局之間是一個什么樣的關(guān)系，在實踐中如何處理好二者之間的關(guān)系，這是亟須從理論上回答清楚的問題。

新發(fā)展格局與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系“同根同魂”

黨的十九屆五中全會指出，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。新發(fā)展格局與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系作為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的兩大重要戰(zhàn)略安排，可謂“同根同魂”。

首先，兩者都源于“全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局”的現(xiàn)實需要和由“新常態(tài)”“新時代”“新階段”統(tǒng)一構(gòu)成的“時代大邏輯”。為了統(tǒng)籌好“兩個大局”，順應(yīng)“時代大邏輯”，我們不僅要自覺順應(yīng)和遵循“增長速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動”的經(jīng)濟發(fā)展大趨勢，而且要加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，努力形成新發(fā)展格局，實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，從而夯實贏得國際競爭主動、確保國家經(jīng)濟安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“國家強，經(jīng)濟體系必須強。只有形成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，才能更好順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展潮流和贏得國際競爭主動，也才能為其他領(lǐng)域現(xiàn)代化提供有力支撐。”

其次，兩者都以“新發(fā)展理念”為“思想靈魂”和“指揮棒”。發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和構(gòu)建新發(fā)展格局，作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的兩大關(guān)鍵布局和著力點，都必須充分體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念的要求并內(nèi)化到二者的建設(shè)或構(gòu)建過程中，才能夠?qū)崿F(xiàn)好“創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的”的發(fā)展。

最后，兩者都是服務(wù)于實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和滿足人民美好生活需要的戰(zhàn)略抉擇。習(xí)近平總書記指出，高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展。從供給看，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)體系比較完整，生產(chǎn)組織方式網(wǎng)絡(luò)化智能化，創(chuàng)新力、需求捕捉力、品牌影響力、核心競爭力強，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量高。從需求看，高質(zhì)量發(fā)展階段應(yīng)該能夠不斷滿足人民群眾個性化、多樣化、不斷升級的需求，這種需求能夠引領(lǐng)供給體系和結(jié)構(gòu)的變化，供給變革又不斷催生新的需求。從投入產(chǎn)出看，高質(zhì)量發(fā)展階段應(yīng)該能夠不斷提高勞動效率、資本效率、土地效率、資源效率、環(huán)境效率，不斷提升科技進步貢獻率，不斷提高全要素生產(chǎn)率。從分配看，高質(zhì)量發(fā)展階段應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)投資有回報、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收，并且充分反映在各自按市場評價的貢獻上。從宏觀經(jīng)濟循環(huán)看，高質(zhì)量發(fā)展階段應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)、流通、分配、消費進一步的循環(huán)暢通，國民經(jīng)濟重大比例關(guān)系和空間布局更加合理，經(jīng)濟發(fā)展比較平穩(wěn)，不出現(xiàn)大起大落。實現(xiàn)這樣的高質(zhì)量發(fā)展，除了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和構(gòu)建新發(fā)展格局，別無他途。

新發(fā)展格局與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系互為表里

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極應(yīng)對國際國內(nèi)形勢變化、與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平、塑造國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢而作出的戰(zhàn)略抉擇，是與黨的十九大提出的“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”的重大戰(zhàn)略安排相一致的，二者各有側(cè)重、互為表里、內(nèi)在統(tǒng)一。

一方面，新發(fā)展格局著眼于宏觀布局，旨在追求國民經(jīng)濟循環(huán)暢通這一本質(zhì)要求。所以，它更加強調(diào)“扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場”和“要牢牢堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個戰(zhàn)略方向，疏通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的堵點”，更多關(guān)注的是實現(xiàn)總供給與總需求之間數(shù)量和結(jié)構(gòu)、時間和空間上的相互適配，進而實現(xiàn)“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求”的更高水平動態(tài)平衡。但它既沒有明確回答這個宏觀布局的具體內(nèi)容，也沒有明確回答通過哪些具體路徑來實現(xiàn)國民經(jīng)濟循環(huán)暢通、總供給和總需求高水平動態(tài)平衡等問題。黨的十九大提出建設(shè)“現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”，即：建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，使科技創(chuàng)新在實體經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻份額不斷提高，現(xiàn)代金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力不斷增強，人力資源支撐實體經(jīng)濟發(fā)展的作用不斷優(yōu)化；建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，實現(xiàn)市場準(zhǔn)入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規(guī)范，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營公平競爭、消費者自由選擇自主消費、商品和要素自由流動平等交換的現(xiàn)代市場體系；建設(shè)體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系，實現(xiàn)收入分配合理、社會公平正義、全體人民共同富裕，推進基本公共服務(wù)均等化，逐步縮小收入分配差距；建設(shè)彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，實現(xiàn)區(qū)域良性互動、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、陸海統(tǒng)籌整體優(yōu)化，培育和發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，加強區(qū)域優(yōu)勢互補，塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，實現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展、人與自然和諧共生，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局；建設(shè)多元平衡、安全高效的全面開放體系，發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟，推動開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變；建設(shè)充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟體制，實現(xiàn)市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度。這個現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，成為“填充”新發(fā)展格局宏觀布局中具體內(nèi)容和實現(xiàn)國民經(jīng)濟循環(huán)暢通、總供給和總需求高水平動態(tài)平衡的具體路徑。如果說新發(fā)展格局是“表”，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系就是“里”。

另一方面，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，無疑需要從產(chǎn)業(yè)體系、市場體系、收入分配體系、區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系和經(jīng)濟體制等具體路徑分別去建設(shè)和改革，但這“六個體系”和“一個體制”之間如何貫通和協(xié)同、衡量這個現(xiàn)代化經(jīng)濟體系好與不好的主要標(biāo)準(zhǔn)是什么等問題，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系自身并不能回答。旨在實現(xiàn)國民經(jīng)濟循環(huán)暢通、總供給和總需求高水平動態(tài)平衡的新發(fā)展格局，恰恰能夠回應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系自身不能回答的這個問題。在這里，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是“表”，新發(fā)展格局是“里”。只有實現(xiàn)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，不斷提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率；實現(xiàn)企業(yè)自主經(jīng)營公平競爭、消費者自由選擇自主消費、商品和要素自由流動平等交換；實現(xiàn)全體人民共同富裕、基本公共服務(wù)均等化和逐步縮小收入分配差距；實現(xiàn)區(qū)域良性互動、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、陸海統(tǒng)籌整體優(yōu)化，培育和發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，加強區(qū)域優(yōu)勢互補；實現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展、人與自然和諧共生；推動開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變；切實做到市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度，最終，在上述這些基礎(chǔ)之上實現(xiàn)國民經(jīng)濟循環(huán)暢通、總供給與總需求的高水平動態(tài)平衡，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系才算真正建立起來。

構(gòu)建新發(fā)展格局必須以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系為根本依托

針對如何構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，黨的十九屆五中全會提出了三個方面的要求，即“緊緊扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點”“牢牢堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個戰(zhàn)略方向”“用好改革開放這個關(guān)鍵一招”。實現(xiàn)這三個方面的要求，都需要通過建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的具體路徑才能落地。

首先，堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，暢通國內(nèi)大循環(huán)。要擴大內(nèi)需，既要繼續(xù)堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，通過建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，加快培育新動能和新增長點，持續(xù)推動經(jīng)濟增長和“做大蛋糕”，從而使人均國民生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，不斷增強居民消費和投資能力，又需要通過建設(shè)體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系，切實調(diào)整收入分配關(guān)系來“分好蛋糕”，不斷擴大中等收入人群，提高低收入人群收入水平，最大限度地激發(fā)消費需求。要暢通國內(nèi)大循環(huán)，必須加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系和彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，打破行業(yè)壟斷和地方保護，形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大、金融和實體經(jīng)濟的良性循環(huán)。

其次，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個戰(zhàn)略方向，把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革同實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。一方面，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力，從而進一步增強有效供給和需求；另一方面，要推動金融、房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟的均衡發(fā)展，實現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，促進農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門類的關(guān)系協(xié)調(diào)。

最后，堅持用好改革開放這個關(guān)鍵一招，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。一是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，降低全社會交易成本，為國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)暢通提供有力的制度支撐；二是立足國內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，協(xié)同推進強大國內(nèi)市場和貿(mào)易強國建設(shè)，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，積極促進內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，促進國際收支基本平衡；三是完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，促進內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進同線同標(biāo)同質(zhì)；四是加快建設(shè)多元平衡、安全高效的開放經(jīng)濟體系，堅定不移全面擴大開放，釋放開放潛能，讓中國市場成為世界的市場、共享的市場、大家的市場，為國際經(jīng)濟發(fā)展注入更多正能量。